سرویس آذربایجان غربی- ابتکار عمل شوروی، پیش درآمد حل مسالمت آمیز مساله آذربایجان با ایران از رهگذر توافق با تهران بود. با این نیت که حل و فصل صلح آمیز این قضیه، زمینه بهتری برای بده بستان های سیاسی و اقتصادی تهران و مسکو فراهم آورد.بنابراین پس از وحدت سیاسی دو حکومت مهاباد و تبریز به توصیه شورویها، هیاتی از فرقه دمکرات آذربایجان به تهران رفت و با قوام و مظفر فیروز به گفتگو نشست. اما قضیه به این سادگی پیش نرفت: بدلیل آنکه محدوده تحت کنترل جمهوری مهاباد، بخشی از استان چهارم ـ آذربایجان غربی ـ بود و طرف دولتی حاضر به پذیرش موجودیت مستقل مساله کردها نبود و خواستار حل و فصل آن ذیل سر فصل کلی " مساله آذربایجان " گردید.
